Особенности земель лесного фонда как категории участка
Все земельные участки в России разделены на 7 категорий, которые выделяются на основании свойств участков. Среди них особое место занимают земли лесного фонда.
Согласно 7 ст. Лесного кодекса под лесными участками понимаются земли, расположенные в пределах лесничеств и лесопарков. При этом леса могут располагаться не только на землях лесного фонда, но и на территории других категорий земельных участков.
Земли лесного фонда: действующее законодательство
Оборот и использование земель лесного фонда подчиняются Лесному и Земельному кодексу, а также региональным и муниципальным нормативно-правовым актам. Лесные участки могут принадлежать:
- федеральным и муниципальным властям;
- частным собственникам;
- юридическим лицам.
Участки из земель лесного фонда принадлежат только федеральным властям (ст.8 Лесного кодекса). В этом состоит ключевая особенность данной категории земель. Принадлежность таких участков государству призвана обеспечить должное соблюдение прав граждан на благоприятную среду.
Право пользования данными участками может принадлежать широкой группе лиц. Статья 9 Лесного кодекса наделяет россиян правами бессрочного пользования участком, передачу его в аренду, безвозмездное пользование. Продажа участков данной категории и передача их в качестве залога не допускается.
Всем россиянам гарантируется равный доступ к лесным участкам для сбора ягод и грибов, охоты и рыболовства. Ограничивать их использование власти могут только при пожаре или возникновении экологической угрозы.
Лица, которым участки переданы во временное пользование, не вправе огораживать их и препятствовать доступу частным лицам.
Государство имеет прерогативу устанавливать ограниченное пользование определенными территориями или сервитут. Самовольный захват и пользование участками из земельного фонда для своих целей без разрешений (под застройку, вырубку, распашку и пр.) преследуется по закону.
По своему целевому предназначению данные земли подразделяются на защитные, эксплуатационные и резервные леса. Они могут использоваться для следующих целей:
- Заготовка древесины.
- Заготовка и сбор недревесных и лесных ресурсов (пищевых и лекарственных).
- Ведение сельхоз- и охотничьего хозяйства.
- Научно-исследовательская и образовательная деятельность.
- Выращивание материала лесных растений.
- Выращивание лесных плодовых, декоративных, ягодных растений, рекреация.
- Работы по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых.
- Строительство гидротехнических сооружений.
- Строительство водохранилищ и искусственных водных объектов.
- Строительство и эксплуатация линейных объектов.
С января 2009 года введен запрет на передачу в пользование участков, которые находятся в собственности государства или муниципалитета, без указания на виды и параметры пользования лесами. После 2015 года все передаваемые для эксплуатации участки из Лесного фонда должны состоять на кадастровом учете.
Лесная амнистия 2018 года
ФЗ-№280, который получил название «Лесной амнистии», был принят в 2017 году. Он начал действовать на территории России с августа 2017 года. Данный закон указывает на приоритет сведений, которые содержатся в ЕГРН при определении прав собственности и категории земельного участка.
Необходимость принятия данного закона была обусловлена тем, что часто участки в собственности граждан имеют пересечения с землями лесного фонда. Из-за этого у граждан возникают сложности при легализации своих прав на эксплуатацию участков.
Более того, на таких участках запрещена застройка, из-за чего строения здесь не подлежат оформлению в собственность.
Согласно данным Россельхоза, на территории РФ было выявлено более 263 тыс. пересечений с землями лесного фонда (общая площадь таких спорных территорий составляет 1,7 млн. га). Тогда как по информации самих субъектов РФ пересечения занимают площадь более 3,7 млн.га.
Причины возникновения спорных территорий следующие:
- Ошибки кадастровых инженеров.
- Упрощенный порядок передачи земельных участков из земельного фонда, который действовал с 2001.
- Решение о создании садоводческих товариществ принимались органами местного самоуправления. Земли из лесного фонда не были выведены должным образом, но на них допускалось строительство дач и садовых домиков.
Лесная амнистия указывает на то, что пересечение участков не может стать препятствием для регистрации собственности граждан, если такое право они приобрели до 2016 года. Данный принцип распространяется и на объекты недвижимости, построенные на данных участках.
Основной принцип лесной амнистии состоит в следующем: если земля одновременно принадлежит к землям лесного фонда и землям поселений или с/х землям, то принадлежность участка определяется по сведениям из ЕГРН или документам о праве собственности физлица на участок.
Под действие Лесной амнистии не попадают:
- Земли из особо охраняемых природных территорий.
- Участки на территории объектов культурного наследия.
- Земли из категории для промышленности, связи, энергетики, телевидения, информатики и пр. участки спецназначения.
- Земли с/х назначения, которые регулируются ФЗ-101 «Об обороте земель сельхозназначения».
Факт пересечения границ выявляется органами Росреестра по заявлению собственников. Если в реестре содержится ошибка, то она исправляется на основании представленного плана межевания.
Застройка земель лесного фонда
Граждане и юрлица, которые ведут на территории Лесного фонда сбор и заготовку ресурсов могут возводить здесь:
- навесы;
- различные сушилки;
- склады и временные постройки.
Возведение капитальных строений на землях лесного фонда не допускается.
Также законодательство допускает строительство на землях данной категории туристических лагерей, сторожек, санаториев и физкультурно-оздоровительных комплексов.
Перевод земель из лесного фонда в земли населенных пунктов
Перевод земель из лесного фонда в земли населенных пунктов допускается по двум схемам: стандартной и упрощенной. Такой перевод требуется для дальнейшего оформления участка в собственность и его застройки.
Перевести участок из лесного фонда можно в ограниченном числе случаев:
- если это предусмотрено лесоустроительной документацией;
- при изменении границ населенных пунктов;
- при отсутствии нужд в данном участке со стороны лесного хозяйства и пр.
Для перевода по стандартной схеме требуется направить в муниципальные органы власти акт о выборе участка из лесного фонда, заключение экологической экспертизы, официальный расчет потерь лесного хозяйства, схему объекта, акт натурного обследования участка, паспорт заявителя. В некоторых случаях могут потребоваться дополнительные сведения.
Документация на перевод земель из лесного фонда рассматривается в течение двух недель в уполномоченном за контроль над лесным хозяйством ведомстве. Решение местных властей должно найти одобрение на федеральном уровне.
Упрощенный порядок перевода земель из лесного фонда допускается в отношении участков, которые попадают под действие Лесной амнистии (на пересекающихся территориях). Порядок действий владельцев земельных участков на спорных территориях будет следующим:
- Заказ межевого плана участка с пересечением у кадастрового инженера.
- Подготовка правоустанавливающих документов, на основании которых предоставлялись участки (постановление местной администрации и пр.).
- Обращение в МФЦ или органы Росреестра с заявлением о постановке участка на кадастровый учет и регистрацию прав собственности. Сама процедура уточнения границ участка бесплатная. Заплатить госпошлину нужно будет только за регистрацию прав собственности.
- По результатам рассмотрения документации площадь участка из лесного фонда будет присоединена к участку с категорией населенного пункта.
- Собственнику выдадут выписку из ЕГРН, которая содержит указание на новые границы об участке и сведения о правообладателе.
Таким образом, земли лесного фонда – это одна из категорий участков. Ее главные отличительные свойства: принадлежность государству и отсутствие права на продажу. На землях лесного фонда запрещена застройка. Для того чтобы это стало возможным, требуется первоначально перевести участок в другую категорию. Земли, которые в силу различных обстоятельств попали в спорную пересекающуюся территорию, попадают под действие лесной амнистии. Права собственности на них регистрируются в упрощенном порядке.