Право на владение земельным участком – определение и современное правовое поле

Владение является одним из определяющих элементов понятия права собственности на землю. Право владения подразумевает, что лицо или лица, им располагающие, имеют право называть участок земли своим, иметь его в своем распоряжении на основаниях, которые были предусмотрены законом (в данном случае – нормами РФ).

Владение также предоставляет возможность распорядиться территорией, в том числе передав землю и владение оной иному лицу, при этом может не происходить передача прав собственности.

В рамках нормативной базы РФ правомочие определяется следующими документами: ГК РФ, в том числе статья за номером 209, ФЗ за номером 51 от 30 ноября 1994 года (в ред. от 06 августа 2017), ст. 214 и другие положения; ЗК РФ статьи 17, 18 и 19, статья 27 и др.; Конституция РФ в статье 9 части второй устанавливает, что земли могут быть собственностью государства или муниципалитетов, частной собственностью.

Владение землей

Владение – первое из правомочий права собственности, при этом оно не определяет ни возможности использования земли, ни возможности распоряжаться ею. Оно устанавливает сам факт наличия объекта у конкретного владельца.

Основная смысловая нагрузка владения в качестве правомочия заключается в наличии возможности получить землю по факту, конкретный объект земельной собственности на конкретной местности с исполнением существующих законодательных процедур относительно выделения участка.

Владение как правомочие права собственности при этом определяется не физическим актом нахождения на соответствующей земле, но наличием оформленных по установленным законом процедурам документов, устанавливающих право владения конкретного лица в отношении конкретного объекта.

Отдельных прав и обязанностей владение землей как таковое не накладывает, в рамках существующих трех правомочий права и обязанности относятся к аспектам распоряжения, а также пользования.

При пользовании землей необходимо соблюдать предусмотренные Гражданским, Земельным и прочими кодексами РФ, государственными и региональными нормативными актами требования, правила и запреты, которые в первую очередь относятся к целевому использованию полученных участков, обязательствам по соблюдению санитарных, экологических, градостроительных и иных норм, соблюдение законодательных процедур в ходе передачи по наследству, дарения, продажи и иных способов отчуждения земельных прав.

При владении и пользовании землей без права собственности, согласно статьям 40 и 41 ЗК России, можно:

• пользоваться полезными ископаемыми и водными ресурсами участка в законодательно обозначенных пределах, с учетом частных и общих норм;
• возводить капитальные и не капитальные объекты в рамках определенных целевых особенностей участка при соблюдении законных норм и ограничений;
• осуществлять допустимые работы (мелиорация, осушение и т.д.);
• распоряжаться, в рамках предоставленного права, плодами сельскохозяйственного труда, в том числе получать прибыль.

В число обязанностей входит:

• использовать землю в распоряжении по ее установленному государством целевому назначению с учетом экологических и природоохранных норм;
• сохранять, если имеются, межевые, геодезические и иные знаки на участке;
• производить предусмотренные законом в рамках своей компетенции природоохранные (в том числе противопожарные) мероприятия на выделенной территории;
• своевременно пользоваться землей, если имеются срочные ограничения;
• своевременно вносить предусмотренные платежи;
• соблюдать иные законные требования.

Бессрочное владение

Право постоянного бессрочного владения землей – одна из норм, подразумеваемых к постепенному упразднению в современном правовом поле РФ. В том числе, после введения в действие ЗК России, нового вещного права подобного рода на существующие участки оформляться не должно.

Распоряжение такой территорией жестко ограниченно – ее нельзя продать, подарить, сдать и т.д. Единственная форма прекращения права владения при такой форме – добровольный отказ или отчуждение собственником (гос. или муниципальным органом, землю предоставившим).

Данный тип владения распространяется исключительно на землю, которая находится в собственности у государства или является муниципальной. Регуляция вопроса осуществляется 20 ст. ЗК России, где указывается, что по существующим правилам бессрочное владение доступно только госорганам и муниципальным службам, однако существовавшая до введения положений ЗК бессрочная форма для граждан по закону не упраздняется. Для физ. лиц не существует ограничений по срокам, а юр. лица обязаны были перейти на иную правовую форму до января 2012 года.

ЗК РФ в статье 40 определяет, что предоставленный в бессрочное владение объект находится во владении соответствующего лица в рамках, которые предусмотрены законодательством, и, если таковой существует, конкретным актом о предоставлении земли во владение без срока. При этом на предоставленной государством или органом самоуправления территории допускается, если нет законных ограничений, возводить объекты недвижимости, использовать ее по установленному назначению (например, в сельскохозяйственных, садово-огородных, дачных и иных целях).

Пожизненное владение

Право пожизненного владения в отношении участка земли подразумевает, что объект может передаваться в качестве наследства, в остальном данная форма мало отличается от бессрочной.

Пожизненное владение отличает:

• наличие в качестве предоставляющего права собственника госоргана или органа местного самоуправления;
• оно может быть предоставлено только физическому лицу;
• необходимость обязательной регистрации права, с поправкой на отсутствие таковой у лиц, получивших пожизненное владение до введения соответствующих положений ЗК РФ.

Правообладатель считается владеющим землей, он может ее использовать для возведения объектов недвижимости и иных сооружений с приобретением права собственности на оные. Имеется также ограниченная возможность распоряжаться, которая дает только возможность передавать территорию во владении по наследству.

Пожизненное владение может быть прекращено по желанию правообладателя (отказе), посредством процедуры изъятия муниципальными или государственными органами, или в ходе приобретения соответствующих территорий в собственность.

Документы

Статья 21 ЗК России определяет, что на руках у граждан могут существовать исключительно объекты в пожизненном или бессрочном пользовании, предоставленные государством (РФ или СССР) до введения ЗК России. Таким образом, в качестве документов, необходимых для регистрации землевладения (хотя по закону таковая не требуется, достаточно старых документов), выступают:

Для пожизненного наследуемого владения:

• свидетельство на право, которое было выдано органами самоуправления по месту, где находится участок;
• свидетельство на право, предоставленное землеустроительным комитетом;
• кадастровый паспорт участка с размежеванными границами;

Для бессрочного варианта:

• аналогичные 1-му варианту свидетельства;
• свидетельство на большой земельный участок, выданное садовому или иному товариществу, где расположена земля;
• кадастровый паспорт с отметкой о проведенном межевании.

Для переоформления земли с указанными документами, а также документами, удостоверяющими личность, необходимо явиться в МФЦ или земельный отдел по месту расположения участка, где можно будет пройти процедуру регистрации права и получить документ современного образца.

Права пользования, бессрочного и наследственного, считаются утратившими актуальность. ЗК РФ подразумевает необходимость перехода на новые правовые механизмы – аренду или собственность. Однако для физических лиц и старые документы силы не утрачивают, а бессрочное и наследуемое права по ним не подлежат отчуждению, если не имеется оснований по нарушению законодательства.