Перераспределение земельных участков: порядок осуществления

Земельные участки, существующие на территории Российской Федерации, могут трансформироваться различными способами. Одним из способов такой трансформации является перераспределение земельных участков.

Для такого способа существует свой порядок действий, а также перечень документов, которые должны сопровождать весь процесс.

Определение в соответствии с законодательством

Перераспределение земельных участков предусмотрено положениями статьи 11.7 Земельного Кодекса Российской Федерации. В соответствии с ее положениями, под перераспределением земельных участков следует понимать взаимное изменение пределов существующих рядом и являющихся смежными земельных участков. При этом, после осуществления перераспределения существовавшие ранее земельные участки прекращают свое существование, а им на смену приходят новые, которые ставятся на кадастровый учет в соответствии с правилами, сформулированными в действующем законодательстве.

Так как при осуществлении перераспределения земельных участков руководствоваться приходится не только нормами Земельного Кодекса Российской Федерации (в силу того, что затрагивается несколько сфер правоотношений), регулирование всего процесса осуществляется и другими нормативными актами, а именно:

• Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости…», в рамках которого зафиксирован весь процесс, в соответствии с которым необходимо осуществлять процесс по регистрации вновь образованных земельных участков, а также снять с учета те участки, которые прекратили свое существование по итогам проведенной процедуры перераспределения;
• Гражданский Кодекс Российской Федерации, так как в соответствии с его положениями происходит регулирование существующих имущественных отношений между владельцами перераспределенных участков, в том числе между муниципалитетом и физическими и юридическими лицами (если один из перераспределяемых земельных участков принадлежит муниципалитету);
• региональные и муниципальные нормативные акты, на которые возложена обязанность регулирования регламента осуществления процедуры по перераспределению земельных участков.

Какие земельные участки перераспределить нельзя?

Несмотря на то, что перераспределение земельных участков достаточно часто используется для удовлетворения нужд собственников смежных участков (например, исправление черезполосицы или изменение фактических границ для удобства их эксплуатации), на некоторые участки наложен запрет на осуществление перераспределения, а именно:

• у потенциально перераспределяемых участков установлены разные виды разрешенного использования или целевого назначения;
• участки относятся к разным категориям земель;
• один из участков или оба не состоят на кадастровом учете и не имеют кадастрового номера;
• на участки или на один из них наложено ограничение на оборот в соответствии с судебным решением или установлен арест по суду;
• у участков нет смежных границ;
• хотя бы один из собственников перераспределяемых участков не высказывает своего согласия на проведение процедуры.

Если есть одно из перечисленных условий, осуществить перераспределение участков будет невозможно. Кроме того, отказать в осуществлении перераспределения могут в случаях, если:

• по итогам перераспределения земельных участков осуществляется создание хотя бы одного участка, который своим существованием будет нарушать требования законодательства относительно предельных площадей участков; возникли участки, которые налагаются на ранее существовавшие; появились участки, которые сделали невозможным доступ к другим участкам, а также к проезжим частям, функционирующим для обеспечения нужд в транспортной доступности для владельцев других земельных участков;
• смежные участки принадлежат муниципальным или региональным властям или различным государственным органам;
• участки, которые будут участвовать в перераспределении, принадлежат различным властным подразделениям и органам и частным лицам.

Однако, если перераспределение земельных участков осуществляется в рамках развития территорий или изменения общего кадастрового плана конкретного земельного массива, ходатайство о перераспределении могут поддержать и удовлетворить.

Перечень действий

Вопросы, связанные с осуществлением перераспределения земельных участков, решаются на уровне уполномоченных на решение вопросов с недвижимым имуществом государства органов субъекта федерации или муниципального образования. Именно на основании их внутренних регламентов осуществляется процедура перераспределения земельных участков.

Порядок действий в этом случае будет выглядеть следующим образом:

• подача заявления о перераспределении земельных участков в уполномоченный государственный орган или орган муниципальной власти;
• предоставление сопровождающего пакета документов;
• в случае вынесения положительного решения о том, что участки могут быть перераспределены, одновременное проведение межевых работ в отношении таких участков;
• получение итоговых документов о перераспределении земельных участков;
• оплата (в случае платного решения вопроса) полученного в итоге распределения земельных участков надела или его части;
• внесение соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости путем подачи соответствующих документов в Росреестр.

Весь процесс перераспределения земельных участков должен сопровождаться специально оформленным пакетом документов.

Список документов

В такой список будут входить:

• заявление о перераспределении (в нем указываются данные о том, кто выступает заявителем по перераспределению, какие участки должны быть изменены, при этом данные в отношении них указываются с учетом всех подробных характеристик, включая кадастровые номера, адреса, площади, категории и виды разрешенного землепользования, данные о том, на основании каких документов участок был оформлен в пользование или собственность) (образец заявления можно скачать здесь); если речь идет о перераспределении земельных участков, на один из которых распространяется право собственности муниципального или регионального уровня, то заявление выглядит несколько иначе (образец можно скачать тут), главным отличием которого является обязательность указания формы собственности всех участвующих в перераспределении участков;
• документы о праве собственности или пользовании земельным участком (Выписка из ЕГРН, договор купли-продажи, аренды, пожизненного наследуемого владения и т.д.);
• кадастровые документы на участки, которые позволяют определить их фактическое расположение на местности;
• схемы расположения земельных участков на местности;
• документы, удостоверяющие личности собственников или пользователей участков, которые будут участвовать в перераспределении.

В случаях, если представлять интересы одного или нескольких собственников будет доверенное лицо, на него необходимо оформить нотариально заверенную доверенность. В ней необходимо указать, кто именно и для осуществления каких действий выдает такую доверенность. Также следует указать полные данные в отношении доверенного лица (его паспортные данные, параметры документа, удостоверяющего личность) для облегчения идентификации такого лица.

При составлении текста доверенности указывается перечень полномочий, которые переданы доверенному лицу, а также список тех государственных и муниципальных органов, в которых может осуществлять предоставление сведений и получение ответов на составленные запросы такое доверенное лицо. Доверенность должна быть заверена нотариально. Даже в том случае, если один человек представляет интересы собственников двух разных участков, от каждого собственника необходимо предоставить самостоятельную доверенность на такого доверенного представителя.

Образец доверенности можно скачать здесь.

Соглашение о перераспределении земель может быть заключено как между собственниками земельных участков, так и с администрацией муниципального образования, которому принадлежит один из участвующих в перераспределении участок. В нем указывается, какие именно участки принимают участие в перераспределении, на каких условиях осуществляется такое перераспределение, а также какая форма собственности будет установлена на новообразованные участки. Кроме того, в таком соглашении указывается, в течение какого времени необходимо провести мероприятия по внесению изменений в Единый государственный реестр недвижимости в отношении новообразованных земельных участков.

Скачать форму соглашения можно тут.

Перераспределение земельных участков выступает в качестве одной из мер, способных решить проблему эксплуатации участков, функционирование которых затруднено по природным или техногенным причинам. Для того, чтобы такое перераспределение было признано с точки зрения законности, необходимо правильно провести всю процедуру.