Использование земли не по целевому назначению: понятие и последствия

Земля – это ценный ресурс, и потому она находится под особым контролем государства. Даже получив участок в собственность (а тем более – в аренду), использовать его можно только в соответствии с предусмотренными целями.

Целевое назначение земельного участка

Все земли в России подразделяются по своему целевому назначению на определённые категории. Их выделяют семь:

• сельхозназначения;
• населённые пункты;
• специального назначения;
• особо охраняемые;
• лесные;
• водные;
• запаса.

Эти категории перечислены в 7-й статье Земельного Кодекса. Там же сказано, что земли должны использоваться в соответствии со своим назначением

Другими словами, целевое назначение земельного участка – это то, для чего он предназначен. Другое его использование недопустимо.

Внутри категорий существует разделение по видам использования. У одного участка может быть несколько таких видов. Из разрешённых для данной земли их выбирает собственник (арендатор).

Земли должны использоваться по своему назначению и в соответствии с видом использования. Это отмечается в 42-й статье Земельного Кодекса. Если участком пользуются с другими целями, это является административным правонарушением. Наказанием за это служит штраф, а в особо тяжёлых случаях земля изымается государством. Все постройки тоже должны соответствовать этим критериям.

Нецелевое использование участка

Такое использование может быть связано с желанием сэкономить. Ведь разные по назначению участки имеют различную стоимость и размер налогов. Но даже если такое случится по незнанию, от ответственности это не освобождает.

Что это такое

Это использование участка не по тому, назначению, которое предусмотрено для данной категории. Законом устанавливаются сроки, в течение которых должно быть начато такое применение.

Чаще всего встречаются такие случаи:

1. Занятие деятельностью, приносящей доход (то есть предпринимательской) на участках, не предназначенных для этого.
2. Возведение зданий на землях, целевое предназначение которых этого не предусматривает.

Признаки неиспользования земельного участка по целевому назначению

Для некоторых категорий и разрешённых видов определяется время, в течение которого должно начаться пользование участком. Как правило, оно составляет 3 года, хотя возможно изменение этого периода. Он указывается при предоставлении участка. Также в этот срок не входит время:

• требующееся на освоение;
• когда участок по каким-либо объективным причинам невозможно было использовать.

Такие правила касаются сельскохозяйственных земель и предназначенных для строительства (как ИЖС, так и более крупного). Если становится известно о неиспользовании, собирается специальная комиссия. Она исследует участок и выносит заключение.

В качестве признаков неиспользования указываются:

1. Отсутствие возведённых зданий и строений, а также признаков строительных работ.
2. Заброшенность земли (например, зарастание сорняками).
3. Отсутствие признаков её возделывания (пашен, плодовых деревьев и т. п.).
4. Невыполнение мероприятий по улучшению почв, если их необходимость указывалась при предоставлении.

Ненадлежащее использование

Это понятие близко к неиспользованию. Но здесь основное внимание обращается не на отсутствие нужного использования, а на признаки применения, не предусмотренного для такого участка.

Самовольное использование

У любой земли существует собственник. Им может быть:

• частное лицо;
• предприятие;
• муниципальное образование;
• государство.

Считается, что участок используется самовольно, если это происходит:

• без каких-либо оснований;
•  не по воле его собственника.

В это понятие, в том числе, включается незаконное расширение (перенос) границ участка, а также строительство или хранение за его пределами. Именно поэтому так важно точно знать, где проходят границы между участками. Важно и оформить необходимые разрешения, например, на строительство своего дома.

Если земельный участок не используется по назначению

При неиспользовании возможны различные последствия:

• штрафы;
• изъятие участка;
• и другие.

Штрафы

Размер штрафов определяется статьёй 8.8 КОАП и зависит от:

1. Кадастровой стоимости (если она определена).
2. Того, кто использует – частное, должностное или юридическое лицо.
3. Назначения земли.

 Для граждан установлены такие штрафы:

1. 0,5-1% стоимости и при этом не ниже 10 000 рублей.
2. Если она не определена – 10 000 – 20 000 рублей.
3. Для земель сельхозназначения– 0,3-0,5% стоимости и от 3 000 рублей.
4. Для строительства, огородничества или садоводства – 1-1,5% стоимости, но не ниже 20 000 рублей.
5. Если стоимость не определялась – 20 000 – 50 000 рублей.

Для должностных лиц размеры выше:

1. 1-1,5% стоимости и при этом не ниже 20 000 рублей.
2. Если она не определена – 20 000 – 50 000 рублей.
3. Для земель сельхозназначения –0,5-1,5% стоимости и от 50 000 рублей.
4. Для строительства, огородничества или садоводства –1,5-2% стоимости, но не ниже 50 000 рублей.
5. Если стоимость не определялась – 50 000 – 100 000 рублей.

И самая высокая – для организаций:

1. 1,5-2% стоимости и при этом не ниже 100 000 рублей.
2. Если она не определена – 100 000 – 200 000 рублей.
3. Для сельхозземель 2-10% стоимости и от 200 000 рублей.
4. Для строительства, огородничества или садоводства – 3-5% стоимости, но не ниже 400 000 рублей.
5. Если стоимость не определялась – 400 000 – 700 000 рублей.

Изъятие ЗУ

При выписывании штрафа также даётся предписание по устранению нарушений. Если оно не выполняется, участок могут изъять. Это может случиться также, если сельскохозяйственные земли используются таким образом, что их ценность снижается. Или не проводится комплекс мер по приведению их в нужное для целевого использования состояние. Порядок такого изъятия описан в законе № 123-ФЗ, который был издан 7 июня 2013 года.

Иная ответственность

В некоторых случаях нецелевое использование или неиспользование снижает ценность земель. В основном это относится к сельскохозяйственным.

В таком случае комиссией может быть выдано предписание об устранении последствий. Если деятельность на участке нарушила права соседей или повредило их землям, последствия также должен устранить виновник. Эти требования не исключают других мер.

Даже будучи собственником земли, её недопустимо использовать исключительно по своему усмотрению. Необходимо знать, для чего участок предназначен, и вести соответствующую деятельность. Об этом необходимо помнить ещё до его покупки.