Трудоустройство с временной регистрацией для граждан РФ: права и обязанности работника и работодателя

Для того чтобы государство могло наиболее качественно оказывать различные услуги своим гражданам, в том числе когда последние перемещаются по территории государства, создан институт временной регистрации. Постоянная и временная регистрации были введены в 1993 году вместе с принятием Закона Российской Федерации, позволяющего гражданам РФ свободно передвигаться по территории государства и выбирать себе место жительства. Именно тогда понятие «прописка» было ликвидировано как юридическая категория, а ей на смену пришли термины постоянной и временной регистрации. В соответствии с положениями этого закона граждане РФ, у которых оформлена временная регистрация по месту пребывания, в своих правах и обязанностях приравнены к лицам, обладающим постоянной регистрацией.

Однако в сфере трудовых правоотношений временная регистрация нередко является помехой для качественного трудоустройства, хотя дискриминация на основании наличия постоянной или временной регистрации является незаконной. Какими правами в сфере трудовых правоотношений обладает гражданин РФ с временной регистрацией, и каким образом такие права регулируются?

Право на труд и его законодательная защита

С точки зрения действующего на территории Российской Федерации законодательства, все граждане государства, достигшие возраста совершеннолетия, имеют право на труд. При этом какая-либо дискриминация в отношении таких людей не допускается.

Условие отсутствия какой-либо дискриминации в отношении граждан Российской Федерации при осуществлении ими своей непосредственной трудовой обязанности прямо продиктована в статье 37 Конституции Российской Федерации, выступающей в качестве основного гаранта достойных прав человека и гражданина.

Право на труд для всех граждан РФ, которые такое право хотят реализовать, гарантировано также и в рамках статьи 12 Трудового Кодекса РФ.

Оба указанных нормативных акта говорят о том, что осуществление дискриминационных мероприятий в отношении граждан РФ, у которых по каким-то причинам оформлена временная регистрация, является недопустимым. Об этом, в частности, прямо указано в статье 64 Трудового Кодекса.

На основании вышесказанного можно отметить, что любой работодатель, который отказывает в приеме подходящему по деловым характеристикам человеку на основании отсутствия у него постоянной регистрации, а также какой-либо прописки вообще, поступает неправомерно, а такой отказ может быть обжалован в суде соответствующей инстанции как ущемление предусмотренного конституционным законодательством права человека и гражданина.

Временная регистрация и взаимодействие с Центром занятости

При рассмотрении вопроса о реализации своего права на труд, которое предусмотрено для гражданина РФ Конституцией Российской Федерации, нередко встает вопрос о том, как быть безработным гражданам государства.

Вопросами помощи в плане подбора возможных мест трудоустройства для безработных граждан на сегодняшний день занимаются Центры занятости населения – государственные учреждения, созданные по всей территории Российской Федерации и реализующие в своей деятельности положения Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации».

Центры занятости населения обязаны оказывать помощь обратившимся к ним гражданам Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, если таковые не имеют постоянной работы по каким-либо причинам.

Для граждан Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством Центры занятости предоставляют ряд услуг, воспользоваться которыми можно как по месту постоянного проживания, так и по месту временного пребывания (ограничения, формируемые сотрудниками таких учреждений, кроме специально установленных действующим законодательством, в этом случае будут считаться незаконными).

В частности, гражданин Российской Федерации с временной регистрацией имеет право:

• на всестороннюю помощь в подборе возможных вариантов трудоустройства на основании его образования, квалификации и последних мест работы по той или иной специальности;
• на переобучение (при необходимости) для изменения полученной специальности или повышения или изменения имеющейся квалификации у человека;
• на прохождение медицинского обследования по направлению Центра занятости для установления фактического состояния здоровья.

В соответствии с законодательством в сфере занятости населения на сегодняшний день в отношении граждан РФ, вставших на учет по месту временной, а не постоянной регистрации, накладывается только одно ограничение: они не смогут получать пособие по безработице, так как оно выплачивается только тем гражданам РФ, которые встают на учет по месту своего постоянного проживания.

В остальном ограничения или отказы в постановке на учет как безработного лица будут считаться полностью недействительными, а действия сотрудников Центров занятости – неправомерными и могут быть оспорены в суде.

Права гражданина при трудоустройстве в контексте наличия постоянной и временной регистрации

Как уже говорилось выше, никакая дискриминация, которая осуществляется на основании наличия постоянной регистрации, не является допустимой. Единственным исключением из этого правила считается прием на работу граждан Российской Федерации, если их деятельность будет прямо или косвенно касаться защиты безопасности государства.

Принять на работу человека с действующей постоянной или временной регистрацией для соответствующих государственных органов будет более приоритетным, нежели взять человека, который нарушает действующее регистрационное законодательство и не имеет ни постоянной, ни временной прописки.

В таком случае проводимая дискриминация может быть оправдана, но только с позиций необходимости защиты интересов государства (потому что человек, не обладающий ни постоянной, ни временной регистрацией, может очень легко скрыться, получив какие-либо важные сведения, разглашение которых может стать угрозой для государства и его безопасности).

В остальных случаях отказ в приеме на работу лица без постоянной или временной регистрации, если такое лицо обладает гражданством Российской Федерации, будет считаться неправомерным.

Риски для работника и работодателя

Временная регистрация при приеме на работу грозит определенными рисками как для работника, который пытается трудоустроиться, так и для его потенциального работодателя.

Если говорить о работнике, то для него ключевым риском при наличии временной регистрации или при отсутствии любого вида прописки может стать отказ в приеме на работу даже в том случае, если по своим профессиональным и деловым качествам он полностью соответствует тем требованиям, которые установлены работодателем в объявлении о наличии открытой вакансии.

В том случае, если риск отказа в приеме на работу все же был реализован, гражданин Российской Федерации, пострадавший от такого немотивированного отказа, вправе обратиться в суд для оспаривания решения работодателя.

Отсюда появляется второй существенный риск – длительное затягивание судебного процесса, осуществляемое по инициативе потенциального работодателя, в результате чего истец может упустить время для трудоустройства в другую организацию, которая может его принять даже при полном отсутствии регистрации. Кроме того, суд, вынеся решение в пользу истца, не сможет дать гарантий того, что в последующем проигравший суд потенциальный работодатель не построит свое взаимодействие с работником таким образом, что работнику придется уволиться по собственному желанию.

Если речь идет о работодателе, то для него риски отказа в приеме на работу лицу с временной регистрацией или без таковой вовсе выглядят следующим образом:

• судебные разбирательства с потенциальным работником, которому было отказано;
• проверки по факту нарушения действующего трудового законодательства, осуществляемые Государственной инспекцией по труду;
• наложение в случае выявления действительных нарушений действующего трудового законодательства существенных штрафов в соответствии с положениями Кодекса об административных правонарушениях.

Что грозит работодателю за отказ в приеме на работу?

Если говорить о конкретных размерах штрафных санкций, которые могут быть наложены на потенциального работодателя за отказ в приеме на работу человека с временной регистрацией или без прописки вообще, то, как уже говорилось выше, накладываются они в соответствии с положениями КоАП РФ, а именно в соответствии с положениями статьи 5.27.

На основании статьи 5.27 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя, выступающего в качестве работодателя, за первичное нарушение накладывается штраф в диапазоне от одной до пяти тысяч рублей. В том случае, если нарушение повторится, то размер штрафа увеличится вдвое. Если речь идет о юридическом лице, то для него размер штрафа составляет от тридцати до пятидесяти тысяч рублей (за первичное нарушение) и до ста тысяч рублей, если нарушение будет выявлено повторно.

В том случае, если руководитель организации уклоняется от исполнения решения суда по трудоустройству гражданина РФ с временной регистрацией, то в отношении него может быть возбуждено уголовное дело по соответствующей статье.

Если же человек взят на работу без какой-либо регистрации, миграционные органы могут обязать работодателя оформить своему сотруднику временную регистрацию по месту пребывания. Однако такое оформление для регистрируемых граждан РФ является абсолютно бесплатным, в результате чего никакой финансовой нагрузки на юридическое лицо не будет.

Временная регистрация или полное ее отсутствие не является препятствием для реализации гражданином Российской Федерации его права на труд, предусмотренного Конституцией Российской Федерации. В том случае, если это право ущемляется по причине наличия только временной регистрации или полного отсутствия прописки, такое ущемление может быть обжаловано в суде с помощью специального искового заявления.