Правила оформления временной регистрации по месту пребывания и права, которые она дает

В настоящее время на территории Российской Федерации действуют нормы права относительно возможности для граждан государства свободно перемещаться по его территории и выбирать себе самостоятельно место для проживания или временного пребывания, то есть отличающегося от места прописки со сроком нахождения в нем более девяноста дней. Каким образом можно встать на миграционный учет в случае нахождения по месту пребывания и какие права такая регистрация дает?

Что такое временная регистрация?

Временная регистрация как понятие появилась вместе с Законом Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения…», когда ушел термин «прописка». С того момента принято различать временную и постоянную регистрацию. Последняя является аналогом прописки и получается в том месте, где человек планирует постоянно жить.

Временная регистрация оформляется в тех случаях, когда речь идет об отсутствии человека по месту своей постоянной регистрации (то есть по месту проживания) и нахождении для фактического проживания в другом месте на срок, который превышает три месяца, то есть девяносто дней (так, если человек прибыл на место временного своего фактического проживания и там планирует находиться девяносто один день, то регистрацию он должен оформить в течение недели с момента прибытия, в противном случае на девяносто первый день он может быть оштрафован).

На сегодняшний день достаточно часто встречаются ситуации, когда регистрация оказывается «липовой», то есть нелегальной. Это наиболее часто становится характерным для крупных городов с распространенной системой «резиновых квартир». Такая регистрация, с точки зрения закона, является противоправной, так как используется только для получения документального подтверждения постановки на миграционный учет, в то время как никаких прав своему обладателю она не дает.

Если же речь заходит об обладании какими-либо правами для тех, кто оформил временную регистрацию, то здесь необходимо использовать термин «легальная регистрация». Под таким видом временной регистрации следует понимать регистрацию, полученную в фактически существующем помещении, относимом к жилому фонду, в котором гражданин РФ, получивший временную прописку, сможет проживать, а также пользоваться по своему усмотрению за исключением заявления на предоставленную жилплощадь имущественных прав.

Оформление временной регистрации осуществляется чаще всего у близких родственников или тех наймодателей жилых помещений, которые сдают свое жилье с использованием услуг специальных агентств с заключением соответствующих соглашений со своими нанимателями.

Нормативная база

Несмотря на то, что в 2016 году была полностью реструктуризирована система миграционных органов путем ликвидации Федеральной миграционной службы и образования Главного Управления по вопросам миграции внутри Министерства внутренних дел, нормативная основа получения временной регистрации гражданами Российской Федерации не изменилась.

К числу основных нормативных актов, действующих в данной сфере, на сегодняшний день относятся:

• Конституция Российской Федерации в рамках ее статьи 27 (является основным нормативным актом, во исполнение положений которого приняты остальные нормативные акты);
• Закон Российской Федерации за номером 5242-1, принятый 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места проживания и жительства в пределах Российской Федерации» (следует рассматривать, как основной нормативный акт, позволивший проживать в течение определенного срока всем гражданам РФ по их усмотрению, но с обязательной постановкой на регистрационный учет по месту такого пребывания);
• Постановление Правительства Российской Федерации за номером 713, принятое 17 июля 1995 года «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (выступает в качестве нормативного акта, регламентирующего процедуру проведения постановки на регистрационный учет для граждан РФ);
• Приказ МВД России за номером 984 от 31 декабря 2017 года «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации» (принят во исполнение указанного выше Постановления Правительства, так как использование аналогичного регламента, утвержденного для Федеральной миграционной службы, стало неприемлемо из-за изменений в правовом статусе регистрирующего миграционного органа).

На основании перечисленных нормативных актов не только осуществляется регистрация граждан по месту пребывания, но также и лица, получившие такую регистрацию, наделяются определенными правами и обязанностями.

Права и обязанности лиц с временной регистрацией

Временная регистрация для граждан РФ необходима не только для того, чтобы не получить штраф за длительное пребывание на каком-либо месте без соответствующих документов, но также и для того, чтобы обладать определенными правами.

В частности, лица с временной регистрацией обладают следующими правами:

• возможность оформлять различные документы в уполномоченных органах по месту временной регистрации (наиболее часто такая возможность используется в тех случаях, когда речь идет о необходимости оформления документов, а территориальное подразделение уполномоченного органа по месту постоянной регистрации находится на существенном удалении от места временного пребывания);
• получение различного рода кредитных продуктов, в том числе в офисах банков (человек без временной и постоянной регистрации может получить займ в основном только в микрофинансовых организациях, так как крупные банки предпочитают видеть среди своих клиентов лиц, у которых есть постоянная или временная регистрация);
• возможность получения необходимых социальных льгот и пособий, для оформления которых необходимо наличие регистрации по месту жительства или по месту пребывания;
• трудоустройство на постоянной основе или с заключением срочного трудового договора на срок, превышающий три месяца (наличие регистрации, в том числе временной, является обязательным условием для большинства работодателей, так как может возникнуть вопрос о наличии у сотрудника места проживания в регионе трудоустройства, особенно в тех случаях, когда в паспорте в штампе о прописке указан адрес другого региона);
• получение качественного бесплатного медицинского обслуживания, особенно в тех случаях, когда речь идет об обследовании с выделением региональных или территориальных квот у специалистов узкого профиля;
• в некоторых случаях, например, при осуществлении приватизации, возможно принять участие в этой процедуре, если речь идет о неприватизированном жилье, а сама временная регистрация оформлена по легальному механизму.

Однако, несмотря на широкий круг прав, обязанности у лица, получившего временную регистрацию, также присутствуют, так как лица с постоянной и временной регистрацией по своему правовому положению равны между собой. К числу основных обязанностей относятся:

• необходимость оплаты коммунальных услуг и услуг по содержанию общедомового имущества в том помещении, где человек получил временную регистрацию;
• срок регистрации может составлять максимум пять лет, после чего ее необходимо продлять, в противном случае отсутствие регистрации может грозить штрафом;
• для оформления временной регистрации необходимо получить согласие собственника помещения (однако если речь идет о регистрации ребенка в том же помещении, в котором зарегистрирован его родитель, то согласие собственника уже не потребуется);
• в случае если человек не просто зарегистрирован, но и проживает в конкретном жилом помещении, необходимо также следить за состоянием помещения и поддерживать его в состоянии, которое будет считаться безопасным не только для лиц, проживающих в этом помещении, но и для соседей, если таковые имеются.

Если речь идет о регистрации в жилом помещении, арендованном на основании договора найма, то другие обязанности для получившего временную регистрацию в помещении гражданина Российской Федерации будут зафиксированы дополнительно в договоре найма.

Получение временной регистрации для граждан РФ на сегодняшний день является обязательным в тех случаях, когда речь идет о проживании в месте, отличном от места постоянной прописки, сроком более девяноста дней. Этот же срок устанавливается в качестве временных рамок, в течение которых временная регистрация должна быть оформлена. Оформление такого вида регистрации необходимо не только для того, чтобы избежать наложения различного рода штрафных санкций, но также и для того, чтобы у зарегистрированного человека появилась возможность получать различные социальные услуги и обладать определенными правами. Однако, оформление временной регистрации влечет не только появление определенных прав, но и формирует перечень специальных обязанностей, которые предусмотрены действующим законодательством.