Основания для отказа в публичном сервитуте

Сервитут является основанием для решения вопросов об ограниченном использовании находящегося в собственности участка другими лицами. Сервитут может быть частным (ЧС) или публичным (ПС).

Определение

Частный сервитут может быть установлен в интересах одного лица. Публичный сервитут может быть установлен в интересах неограниченного числа лиц. Основные положения по публичным сервитутам приведены в ст. 23 ЗК.

В отличие от частного, публичный сервитут может быть установлен только законом или другим нормативным актом государственной или местной власти. Важным указанием является то, что для формирования баланса личных и общественных интересов публичный сервитут должен устанавливаться с учетом общественных слушаний.

В ст. 23 (п.3) перечислен список конкретных случаев, для которых может быть применен публичный сервитут. Эти случаи можно разделить на 3 группы:

  1. Разрешение прохода, прогона скота и проезда через служащий участок (пп. 1,6).
  2. Разрешение различного рода работ на служащем участке (пп. 4,5, 7-9).
  3. Право на размещение и обслуживание объектов, представляющих общественный интерес (пп. 2,3).

При этом формулировка «могут устанавливаться» не дает ответа на вопрос о возможности добавления в этот список других случаев. С одной стороны, эту формулировку можно рассматривать как общий список, позволяющий его расширить, а с другой – как ограничитель причин, по которым можно установить публичный сервитут. Большинство специалистов склоняется ко второму варианту толкования закона.

При затруднениях в использовании участка в результате действия публичного сервитута его собственник имеет право требовать оплату за пользование сервитутом, а также защищать свои права в суде.

Некоторые специалисты считают, что публичный сервитут и вовсе не является сервитутом, а является ограничением права собственности. Это подтверждается следующими свойствами такого сервитута:

  1. Для ПС отсутствует управомочный субъект, и он не может быть субъективным правом.
  2. Для ПС нарушается основополагающее свойство сервитута – неразделимость с господствующим участком, поскольку в этом случае такой участок отсутствует.
  3. ПС носит директивный характер и не зависит от собственника участка, тогда как ЧС нельзя установить без участия собственника.
  4. Для ПС и ЧС имеются формальные разграничения, поскольку первый определяется нормами ЗК, а второй – нормами ГК. В частности, это различие выражается в необходимости публичных слушаний, что не очень соответствует принципам частного права.

Порядок введения

Процесс установки на участок публичного сервитута должен пройти следующие этапы:

  1. Подача заявления.
  2. Рассмотрение заявления органом власти.
  3. Проведение общественных слушаний.
  4. Принятие решения органа власти и выпуск нормативного акта.
  5. Регистрация обременения на участок в ЕГРН.

Запреты на публичный сервитут

Основные случаи использования публичного сервитута перечислены в законе (ст. 23 ЗК). На основании этого перечня соответствующие органы власти в своих документах ссылаются на этот закон.

Например, в Постановлении «Об общественных слушаниях» администрации г. Самары перечисляются случаи отказа в установлении публичного сервитута:

  1. Если установление ПС приведет к невозможности использования участка по целевому назначению.
  2. Цель, для достижения которой устанавливается ПС, может быть достигнута другим способом.
  3. Цель установления ПС не соответствует случаям, обозначенным в ст.23 ЗК.

Возможны и такие варианты, когда в документы включаются расширенные причины отказа в публичном сервитуте. Например, в ст. 7 закона Республики Крым «О размещении инженерных сооружений» перечисляются случаи отказа:

Отмена договора купли-продажи земли

  1. Деятельность, осуществляемая на участке по публичному сервитуту, запрещена для данного участка.
  2. Цели установления публичного сервитута на участок земли не совпадают с целями данного закона.
  3. Действия, осуществляемые по публичному сервитуту, вызовут невозможность использования всего земельного участка (3 месяца для участков, предназначенных для ИЖС, ЛПХ, садоводства, 1 год – для других участков).
  4. Деятельность, осуществляемая по публичному сервитуту, приведет к невозможности использования участка другими обладателями этого сервитута.
  5. Расположение сооружения, возводимого по публичному сервитуту, не соответствует документации.

Примеры отказа в установлении ПС

Пример 1. Гражданин Х. обратился в Департамент планирования г. Перми с просьбой установить публичный сервитут на смежный участок для прокладки дороги и сетей инфраструктуры на его участок, где он строит жилые дома. При этом он считал, что эти дороги будут необходимы неограниченному кругу лиц.

Обжалование решения

Департамент отказал Х. в установлении сервитута на соседний участок в связи с тем, что установление сервитута для обеспечения доступа к участку, находящемуся в собственности Х., не относится к случаям, указанным в ст. 23 ЗК. В обосновании отказа было сообщено, что Х. не предоставил достаточных доказательств необходимости публичного сервитута.

По заявлению Х. дело было рассмотрено в районном суде г. Перми. Суд констатировал, что по ст. 23 ЗК публичный сервитут устанавливается только для соблюдения нужд неопределенного круга лиц, а для частных лиц этот сервитут не устанавливается. В данном случае обеспечение прав заявителя (доступа к его участку) может быть осуществлено путем установки частного сервитута (ст. 274 ГК) на соседний участок.

Пример 2. Гражданин И. обратился в администрацию г. Анапы с просьбой установить публичный сервитут на соседний участок для постройки дороги, обеспечивающей проезд к его участку и жилому микрорайону. Администрация города отказала в просьбе И. со ссылкой об отсутствии нормативно-правовых норм.

Гражданин И. обратился в суд г. Анапы. Рассмотрев все обстоятельства, суд констатировал, что решение администрации нарушает права гражданина И., а также неопределенного круга жителей микрорайона на проход и проезд. Законодательство содержит достаточное количество правовых норм для установления публичного сервитута.

Суд обязал администрацию г. Анапы провести публичные слушания и рассмотреть вопрос о принятии правового акта об установлении публичного сервитута через участок.

Дорогие читатели, информация в статье могла устареть. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, звоните по телефонам:

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

Поделиться:
Нет комментариев