Фиктивная регистрация граждан по месту жительства: определение согласно законодательству, ответственность для виновных и примеры из судебной практики

Согласно законодательству Российской Федерации, каждый гражданин РФ, а также иностранные граждане (в т. ч. лица без гражданства), пребывающие на территории РФ, имеют право свободно перемещаться, проживать, а также осуществлять законную деятельность в пределах РФ. При этом основным условием реализации данных прав для означенных групп физических лиц является наличие регистрации по месту жительства либо месту пребывания.

Кроме выполнения законодательно установленных требований, наличие в паспорте соответствующей отметки о постановке на регистрационный учет значительно упрощает гражданам доступ к получению ряда услуг и возможностей, предоставляемых государством, а также частными юридическими лицами.

При этом нередко для получения регистрации по месту жительства граждане в силу тех или иных обстоятельств умышленно (в некоторых ситуациях – неумышленно) проходят процедуру регистрации с нарушением либо в обход установленных норм, что, в свою очередь, является незаконным действием и чревато уголовной ответственностью.

Фиктивная регистрация по месту жительства: признаки и причины оформления

Согласно Закону РФ № 5242-1 от 25.06.1993 и Федеральному закону № 109-ФЗ от 18.07.2006, регулирующим соответственно миграционный учет граждан РФ и иностранцев, находящихся в пределах территории РФ, фиктивной регистрацией по месту жительства считается регистрация, осуществленная:

1. Посредством предоставления заинтересованным в ее получении лицом заведомо ложной информации либо фиктивных документов.
2. Без намерения регистрируемого гражданина проживать (либо пребывать) в помещении, указанном в качестве его основного места жительства при регистрации.
3. Без намерения собственника жилья предоставлять зарегистрированному лицу указанное в качестве места жительства (либо пребывания) жилое помещение для проживания.

Регистрация по месту жительства может быть признана фиктивной лишь на основании соответствующего судебного решения, вынесенного по результатам проверки, инициированной заинтересованным физическим либо юридическим лицом (в т. ч. представителем органов власти РФ).

По факту выявления тех или иных нарушений при регистрации по месту жительства означенная регистрация признается недействительной, установленные в ходе проверки виновные лица подвергаются предусмотренным санкциям – от назначения штрафа до тюремного заключения.

Причины для оформления

Необходимость оформления фиктивной регистрации обуславливается заинтересованностью физического лица в извлечении тех или иных выгод, получение которых сопряжено с постоянным пребыванием означенного лица в пределах границ конкретной административно-территориальной единицы.

Чаще всего граждане преступают закон в рассматриваемой правовой сфере для следующих действий:

• получения социальных и услуг здравоохранения, в частности – оформления ребенка в детский сад или школу, возможности лечиться в больницах и поликлиниках на территории определенного населенного пункта;
• трудоустройства в пределах определенного населенного пункта;
• получения денежного кредита;
• получения возможности оформления тех или иных документов.

Вышеозначенное в первую очередь относится к фиктивно регистрируемым гражданам. Собственники жилья прежде всего руководствуются корыстными мотивами – за предоставление необходимых при регистрации документов на жилплощадь они, как правило, получают денежное вознаграждение.

Ответственность за фиктивную регистрацию

Ранее выявление факта фиктивной регистрации по месту жительства грозило виновным лицам лишь административной ответственностью. Однако, начиная с 2013 г., административная мера пресечения была заменена на уголовную.

По состоянию на 2018 г. мера ответственности за осуществление фиктивной регистрации по месту жительства определяется в соответствии со ст. 322.2 УК РФ. Выбор судом наказания за подобные правонарушения зависит от обстоятельств конкретного дела и состава преступления, выявленного в ходе следствия.

Согласно вышеозначенной статье, фиктивная регистрация физических лиц (граждан РФ, равно как и других государств, а также лиц без гражданства) по месту жительства либо временного пребывания карается:

• наложением штрафа в размере дохода виновного за трехлетний период либо штрафом в размере от 100 до 500 тыс. руб.;
• принудительными работами либо лишением свободы сроком до трех лет, в отдельных случаях – с лишением виновного права заниматься определенной деятельностью либо занимать определенные должности на срок до трех лет.

В качестве обвиняемых по подобным делам могут выступать как фиктивно зарегистрированные граждане, так и собственники жилых помещений, на чьей площади должны размещаться зарегистрированные лица. Также штрафные санкции могут быть наложены и на юридические лица, осуществляющие постановку граждан на регистрационный учет с нарушением требований законодательства.

Кроме того, помимо собственников жилья и зарегистрированных граждан, обвиняемыми по подобным уголовным делам также могут быть уполномоченные сотрудники регистрационных органов власти, осуществившие регистрацию при отсутствии на то законных оснований либо с нарушением установленных процессуальных норм.

При этом важным обстоятельством является тот факт, что, согласно примечанию к вышеозначенной статье, виновный, независимо от своей роли в совершенном преступлении, может быть освобожден от уголовной ответственности, но лишь при условии оказания им (виновным) активного содействия следствию в раскрытии данного преступления, а также при условии отсутствия в совершенных им действиях составов иных преступлений.

Судебная практика

Судебная практика по рассматриваемому классу правонарушений свидетельствует о том, что в превалирующем большинстве случаев в качестве обвиняемых перед судом предстают именно собственники жилых помещений.

Сбор доказательной базы для обвинения фиктивно зарегистрированного физического лица зачастую весьма трудоемок либо невозможен ввиду ограничений, установленных действующей процессуальной базой.

При отсутствии в материалах дела неопровержимых доказательств фальсификации документов либо соответствующих свидетельских показаний третьих лиц, фактически для опровержения возможных обвинений в данном контексте нарушителю достаточно единожды (в течение условного промежутка времени) при свидетелях переступить порог жилого помещения, в котором он фиктивно зарегистрирован.

Примеры из судебной практики

Пример 1. Ранее не судимые граждане Иванов и Петров были привлечены к уголовной ответственности по рассмотренной выше ст. 322.2 и ст. 327 (изготовление и сбыт поддельных документов) УК РФ.

Ивановым была изготовлена печать для подделки документов, после чего он вступил в сговор с Петровым, чья обязанность заключалась в поиске «клиентов», заинтересованных в получении фиктивной регистрации по месту жительства, за что Петрову было обещано денежное вознаграждение.

По результатам противоправных действий обвиняемых фиктивную регистрацию по месту жительства получили 4 гражданина РФ и 2 гражданина Республики Беларусь. Подсудимые свою вину признали, давали исчерпывающие показания и активно сотрудничали со следствием.

По итогам судебного разбирательства:

• Петров был приговорен к 1 году лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении;
• Иванов был приговорен к 1 году лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении, а также был обязан выплатить штраф в размере 100 тыс. руб. в пользу государства.

Пример 2. Не судимый ранее гражданин Васильев был привлечен к ответственности по ст. 322.2 УК РФ. Будучи собственником квартиры площадью 32 м², он, руководствуясь мотивами корысти, на протяжении двух лет фиктивно регистрировал в ней иногородних граждан РФ (общим числом – 8), не планировавших использовать означенное жилое помещения для постоянного проживания и пребывания.

Подсудимый полностью признал свою вину и активно сотрудничал со следствием. По итогам судебного разбирательства гражданин Васильев был обязан выплатить штраф в размере 120 тыс. руб. (с десятимесячной рассрочкой – 12 тыс. руб. ежемесячно) в пользу государства.

Пример 3. Ранее не судимая гражданка Сидорова была привлечена к ответственности по ст. 322.2 УК РФ. Имея в собственности ½ часть частного жилого дома общей жилой площадью 23 м², Сидорова умышленно зарегистрировала гражданина РФ Сергеева по месту жительства в своей половине дома, не намереваясь предоставить ему означенную собственность для проживания.

При рассмотрении данного дела судом был принят во внимание факт того, что преступление Сидоровой имеет малую общественную опасность при наличии ряда смягчающих (и отсутствии отягчающих) обстоятельств, среди которых:

• явка с повинной, признание вины и раскаяние;
• отсутствие зафиксированных правонарушений, влекущих уголовную либо административную ответственность;
• отсутствие стояния на учете в наркологическом и психоневрологическом диспансерах;
• отсутствие жалоб по месту жительства.

Несмотря на наличие смягчающих обстоятельств, оснований для освобождения Сидоровой от уголовной ответственности в соответствии с примечанием к ст. 322.2 УК РФ оказалось недостаточно, прежде всего – ввиду отсутствия в обвинительном акте данных о ее способствовании раскрытию преступления.

Кроме того, дело было возбуждено по факту поступления рапорта от начальника отдела ГУВМ МВД РФ, выявившего фиктивный характер произведенной регистрации, а не по результатам явки подсудимой с повинной.

Тем не менее по итогам судебного разбирательства гражданка Сидорова была обязана выплатить штраф ниже низшего предела, предусмотренного ст. 322.2 УК РФ, в размере 10 тыс. руб. Размер штрафа был определен судом исходя из материального положения обвиняемой.

Фиктивная регистрация граждан (РФ и иных государств) по месту жительства – уголовно наказуемое деяние. Обвиняемым при этом может быть как собственник жилплощади, так и регистрируемый гражданин либо уполномоченное лицо, ответственное за реализацию рассматриваемой незаконной процедуры.

Мера ответственности за подобные правонарушения зависит от множества факторов, прежде всего – наличия либо отсутствия документально зафиксированного факта активного способствования обвиняемого раскрытию преступления, а также наличия либо отсутствия смягчающих и/или отягчающих обстоятельств.